В прошлом году Калужская область оказалась на последнем 85-м месте
в сводном отчёте Минпромторга России, оценивающем борьбу с нелегальным
оборотом табачной продукции в российских регионах. Каждая четвёртая пачка
сигарет в области оказалась контрафактом или контрабандой. Такая непростая
ситуация и стала предметом публичного всестороннего обсуждения в рамках
круглого стола, состоявшегося 28 мая по инициативе Агентства
«Комсомольская правда — Калуга» и Союза промышленников и
предпринимателей Калужской области.
Антилидерство
По данным Национального научного центра компетенций в сфере
противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК) на
конец 2023 г., Калужская область оказалась среди пяти лидирующих субъектов
РФ по доле нелегальных сигарет в 28%. При этом ещё в начале 2022 года
нелегальных сигарет было всего 3%. На аномально высокие показатели
«нелегалки» в прошлом году обратили внимание в Москве. Минпромторг
России, курирующий работу Государственной комиссии по
противодействию незаконному обороту промышленной продукции, отметил,
что доля нелегальной торговли сигаретами в Калужской области в 2 раза выше,
чем в целом в России (12,6%).
На этом фоне статистические показатели по противодействию этой проблеме,
наоборот, крайне низкие. Впечатляет и финансовая сторона вопроса: на
основании оценок ННЦК получается, что за прошлый год бюджетная система
России недополучила из-за реализации нелегальных сигарет в Калужской области
более 1,7 млрд рублей. С учётом таких утекающих доходов, наверное, убеждать
федеральный центр в необходимости финансирования крупных социальных
проектов в регионе затруднительно.
Своим видением ситуации в отрасли поделился и недавно уполномоченный
Президентом РФ новый регулятор отрасли в лице Федеральной службы по
контролю за алкогольным и табачным рынками.
-Высокий уровень нелегальной торговли сигаретами впечатляет. Учитывая,
что регион находится на пересечении многих логистических путей, бороться с
нелегальным товаром только в розничном канале недостаточно, нужна
совместная работа всех органов власти. Одно из последних нововведений в
отрасли с 1 марта — лицензирование производства, импорта, учёт оборудования.
Этот этап реализован, на территории Калужской области есть лицензированные
участники рынка. Надо двигаться дальше, реализовывать инструмент и
внеплановых проверок. Полномочия есть, — отметил начальник Управления
разрешительной и контрольной деятельности в сфере табачного рынка
Тимур Татаринцев, выступавший по видеосвязи.
Градус дискуссии повышался с каждым новым выступающим.
Директор по защите легального оборота продукции ООО «Оператор-ЦРПТ»
(оператора государственной системы маркировки «Честный Знак»)
Максим Курганский, приехавший на круглый стол лично, обратил внимание
собравшихся на то, что в третьем и четвёртом кварталах прошлого года в регионе
не изъято ни одной нелегальной пачки сигарет.
А они есть. В этом наши журналисты убедились сами, сопроводив
общественников в двух рейдах в Калуге и Жукове. В Жукове во время контрольной
закупки общественникам продали пачку сигарет за 20 рублей. И это при
официальной минимальной розничной цене в 129 рублей за пачку!
Максим Курганский
Директор по защите легального оборота продукции ООО «Оператор-ЦРПТ»
(оператора государственной системы маркировки «Честный Знак»)
Анализируя данные, мы видели до недавнего времени и продажу ниже
установленной государством минимальной цены и повторную реализацию
через кассу пачек, коды маркировки которых уже были использованы ранее.
Но этой проблеме сейчас как раз будет дан отпор: с 1 апреля начал внедряться так
называемый разрешительный режим работы касс. Но вот борьба с той же
белорусской продукцией — это, конечно, работа в полях,
— продолжил Максим Курганский.
И вот вокруг работы на местах возник жаркий спор.
В чём проблема
На круглый стол пришли представители территориальных управлений МВД и
Роспотребнадзора по Калужской области, а также прокуратуры и ФНС. Градус
обсуждения существенно повысился после того, как речь зашла о границах
полномочий ведомств и предмете проверок. Мнения участников разнились. И если
такие обстоятельства, как нехватка личного состава на своевременную реакцию по
полученным сигналам вполне понятна, то использование доступных механизмов
работы с данными государственной системы точно можно и нужно улучшать,
полностью реализовывая функционал.
Сбор за одним столом всех участников столь сложного процесса определённо
прокладывает путь к решению. Одним из узких мест, ставших предметом дискурса,
стал доступ к данным Честного знака различных ведомств в регионе.
— Почему вы не даёте информацию о контрафакте нам, правоохранительным органам?
— спрашивал представитель ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области
— Мы оператор государственной информационной системы и работаем по запросу.
Соответственно, если к нам поступает запрос, то мы конечно же отвечаем на него,
— сказал Максим Курганский.
В результате обсуждения стало понятно, что специфика сбора данных, ограничение
права раскрывать некоторую конфиденциальную информацию и ряд технических
особенностей не позволяют сегодня в полной мере пользоваться аккумулируемыми
данными всем, кому это нужно в работе. Участники заседания сошлись во мнении,
что этот вопрос требует проработки и обязательно войдёт в резолюцию по
итогам заседания.
Надо чаще встречаться
Многие из калужских проблем вполне можно решить, используя опыт других
регионов, поскольку регуляторная среда со всеми её ограничениями едина для всех в
стране. К примеру, в Брянской области два года назад количество нелегальной продукции
превышало 35%, а сегодня этот показатель снизился до 15%. Одним из подходов,
способствовавших такому улучшению ситуации в Брянской области, стало создание
межведомственной рабочей группы по теме табачной продукции, которая работает по
этой узкой, но острой теме на постоянной основе и встречается ежеквартально. В неё
входят представители власти, правоохранительных органов, общественных организаций
и бизнеса. Кстати, решение о создании такой комиссии в Брянске родилось именно на
подобном калужскому круглом столе.
Инициативу поддержала и депутат Законодательного Собрания Калужской области
Елена Алёшина. По её мнению, договориться о продуктивном межведомственном
взаимодействии просто необходимо, и органы власти на местном уровне должны всё для
этого сделать.
Елена Алёшина считает, что создание при профильной комиссии губернатора рабочей
группы по табаку должно помочь делу, а депутатский корпус поддержит эту инициативу
на пользу общества.
Тонны контрафактных сигарет, оседающие на прилавках калужских магазинов, среди
прочего, бьют по бизнесу как легальных производителей, так и других законопослушных
участников рынка.
Алексей Чиков
управляющий по корпоративным вопросам «Филип Моррис Интернэшнл» в России
В целом по России ситуация не такая драматическая, как в Калужской области, поэтому
определённо и решать её нужно преимущественно на уровне субъекта федерации. Сфера
оборота табачной продукции — одна из самых зарегулированных на сегодняшний момент
инструментов, норм уже достаточно, ими надо эффективно пользоваться. Даже когда
проблема масштабная, как сейчас, шаг за шагом можно прийти к значимому результату.
Для этого нужен импульс, внимание первых лиц региона.
В ходе обсуждения участниками не раз поднималась тема необходимости широкого
информационного освещения проводимой работы по борьбе с нелегальным оборотом.
Очевидно, что и предприниматели, и покупатели, будучи вовлечёнными в такую теневую
экономику становятся толерантными к нарушению закона в целом. Участники дискуссии
единогласно резюмировали, что есть общая задача формирования непринятия обществом
вовлечения в нелегальный оборот табачной и никотинсодержащей продукции.
Эти и другие итоги экспертной дискуссии будут отражены в резолюции, которую
направят на рассмотрение губернатору Калужской области Владиславу Шапше по итогам
круглого стола. Широкое обсуждение темы должно стать началом реальных изменений, и
мы рассчитываем, что оценить первые результаты в работе по борьбе с нелегальной торговлей
табачной и никотинсодержащей продукцией можно будет уже до конца года.
