27 декабря 2007 года N 386-ОЗ

КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ
КООПЕРАЦИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2012 ГОДЫ"

Принят
Постановлением
Законодательного Собрания Калужской области
от 20 декабря 2007 г. N 852

Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Развитие потребительской кооперации в Калужской области на 2008-2012 годы" (прилагается).

Статья 2

Финансирование мероприятий данной Программы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, уточняется законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
г. Калуга
27 декабря 2007 г.
N 386-ОЗ

Приложение
к Закону Калужской области
от 27 декабря 2007 г. N 386-ОЗ

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008-2012 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

1. Наименование	Областная целевая программа "Развитие потребительской кооперации 
в Калужской области на 2008-2012 годы" (далее - программа)       	
2. Заказчик    
областной      
целевой        
программы      	Министерство сельского хозяйства Калужской области               	
3. Разработчики	Рабочая группа, созданная распоряжением Губернатора области от 1 
октября 2007 года N 120-р (в редакции распоряжения Губернатора   
Калужской области от 15 ноября 2007 года N 143-р)                	
4. Дата        
принятия       
решения о      
разработке     	Распоряжение Губернатора Калужской области "О разработке         
областной целевой программы "Развитие потребительской кооперации 
в Калужской области на 2008-2012 годы" от 1 октября 2007 года    
N 120-р (в редакции распоряжения Губернатора Калужской области от
15 ноября 2007 года N 143-р)                                     	
5. Цели и      
задачи         
программы      	Цель 1. Повышение организациями потребительской кооперации       
эффективности закупок сельскохозяйственной продукции и сырья в   
личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах населения
области, организация ее последующей переработки.                 
Задачи:                                                          
- обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной       
продукции и сырья в личных подсобных и крестьянских (фермерских) 
хозяйствах населения области;                                    
- повышение уровня занятости сельского населения области на      
основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;    
- развитие инфраструктуры переработки сельскохозяйственной       
продукции и сырья, проведение реконструкции и модернизации       
имеющихся производственных мощностей, внедрение современных      
технологий;                                                      
- организация эффективной переработки сельскохозяйственной       
продукции и сырья.                                               
Цель 2. Увеличение организациями потребительской кооперации      
оборота розничной торговли, общественного питания, обеспечение   
бытовыми услугами сельского населения.                           
Задачи:                                                          
- открытие ранее закрытых или переданных в аренду объектов       
торговли и общественного питания;                                
- расширение зоны обслуживания сельских жителей;                 
- увеличение оборота розничной торговли за счет вовлечения в     
товарооборот продукции переработки сельскохозяйственной продукции
и сырья;                                                         
- увеличение оборота общественного питания;                      
- расширение объемов бытового обслуживания, обеспечение сельского
населения социально значимыми видами бытовых услуг, в том числе в
отдаленных и труднодоступных сельских поселениях                 	
6. Целевые     
индикаторы и   
показатели     	Целевые индикаторы и показатели:                                 
- объем заготовительной деятельности;                            
- создание пунктов приема, хранения и переработки молока;        
- создание цехов по производству мясных полуфабрикатов;          
- создание скотобойных пунктов                                   	
7. Сроки       
реализации     	2008-2012 годы                                                   	
8. Перечень    
основных       
мероприятий    	Основные мероприятия реализуются по следующим направлениям:      
- развитие заготовительной деятельности;                         
- развитие производственной и перерабатывающей деятельности;     
- развитие торговой деятельности в сельских поселениях;          
- развитие сети предприятий общественного питания;               
- оказание бытовых услуг сельскому населению;                    
- развитие кадрового потенциала потребительской кооперации       	
9. Объемы      
финансирования 	тысяч рублей	
	Источник    
финансирования 	Объемы    
финансирования
на 2008-2012 
годы     	В том числе по годам       	
			2008 	2009 	2010 	2011 	2012 	
	Областной бюджет	71541	15000	22132	11489	11541	11379	
	Собственные и   
кредитные       
средства        
потребительских 
обществ <*>     	497800	76400	86500	98000	111000	125900	
	В том числе:    
кредиты         
коммерческих    
банков и других 
кредитных       
организаций <**>	164800	27000	29700	32700	35900	39500	
	Итого           	569341	91400	108632	109489	122541	137279	
	<*> Объем собственных и кредитных средств потребительских        
обществ, направляемый на реализацию программы, утверждается      
потребительскими обществами в соответствии с законодательством.  
<**> Объем кредитных средств банков и других организаций,        
направляемый потребительскими обществами на осуществление        
заготовительной деятельности, утверждается потребительскими      
обществами в соответствии с законодательством                    	
10. Ожидаемые  
результаты     	За период реализации программы ожидается:                        
- увеличение закупок районными потребительскими обществами       
основных видов сельскохозяйственной продукции и сырья, в том     
числе:                                                           
- молока - до 8000 тонн;                                         
- мяса скота и птицы - до 4600 тонн;                             
- яйца - до 5500 тыс. штук;                                      
- картофеля - до 3000 тонн;                                      
- овощей - до 1700 тонн.                                         
- увеличение количества населенных пунктов, обслуживаемых        
районными потребительскими обществами, на 700 сельских поселений;
- увеличение розничного товарооборота и оборота общественного    
питания в 2012 году к уровню 2006 года в 3,1 раза;               
- создание около 300 новых рабочих мест;                         
- увеличение среднемесячной заработной платы работников, занятых 
в потребительской кооперации до 13 тысяч рублей                  	
11. Система    
организации    
контроля за    
исполнением    	В соответствии с действующим Положением о порядке разработки,    
рассмотрения и реализации областных целевых программ,            
утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 2   
февраля 2005 года N 33 (в редакции постановлений Губернатора     
Калужской области от 6 мая 2005 года N 179, от 4 августа 2006    
года N 285, от 17 октября 2007 года N 390)                       	

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

Деятельность потребительской кооперации регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 11 июля 1997 года N 97-ФЗ, от 28 апреля 2000 года N 54-ФЗ и от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ). Согласно статье 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закону Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)" потребительские общества и их союзы являются некоммерческими организациями. Они созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Для выполнения своих уставных обязательств потребительские общества самостоятельно организуют хозяйственную деятельность. Исторически сложилось так, что потребительские общества обслуживают не только пайщиков, но и других жителей сельских поселений.
В настоящее время Калужский областной союз потребительских обществ (далее - союз) объединяет 40 районных потребительских обществ (далее - райпо), работающих на территорий 20 муниципальных районов области. Учредителями потребительских обществ являются 38 тысяч пайщиков, в основном проживающих в сельской местности. В системе потребительской кооперации занято около 3 тысяч работников.
Калужская потребительская кооперация является многоотраслевой структурой. Основные направления хозяйственной деятельности:
- заготовительная и перерабатывающая деятельность;
- розничная торговля и общественное питание;
- бытовое обслуживание населения.
Деятельность организаций потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, производства промышленной продукции, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов от личного подсобного хозяйства, решения других вопросов, в том числе по развитию социальной инфраструктуры села.
Потребительская кооперация вносит ощутимый вклад в экономику и продовольственное обеспечение области. Организации потребительской кооперации уплатили за 2006 год налогов и сборов в сумме 73 млн. рублей. Совокупный объем деятельности союза за 2006 год составил 1,9 млрд. рублей, в том числе: оборот розничной торговли - 62 процента, общественного питания - 5 процентов, производство промышленной продукции - 10 процентов, заготовительный оборот - 12 процентов, платные и бытовые услуги - 2 процента.
Больше половины объемов хозяйственной деятельности дает розничная торговля. За 2006 год пайщикам союза, сельским жителям реализовано товаров на сумму 1,3 млрд. рублей.
На балансах райпо числятся более 620 розничных торговых предприятий, в том числе 572 - магазины (из них в сельских поселениях - 432 магазина). Около 40 магазинов обслуживают населенные пункты с численностью жителей до 50 человек, 220 магазинов - с численностью от 50 до 300 человек, 127 магазинов - с численностью от 300 до 1000 человек, 185 магазинов - с численностью свыше 1000 человек.
Малочисленные сельские поселения в основном обслуживаются автолавками. Однако в сельских поселениях с численностью от 50 до 100 человек торговля с автолавок является убыточной. Вместе с тем райпо осуществляют данный вид деятельности. В настоящее время из-за недостаточного количества автолавок не обслуживается около 1700 сельских поселений.
Низкая покупательная способность сельского населения, отпуск товаров в долг многодетным семьям и пенсионерам, систематическая задолженность предприятий социальной сферы за продукты и услуги негативно сказываются на финансовых результатах деятельности организаций потребительской кооперации. Ежегодные социальные затраты потребительской кооперации составляют более 30 миллионов рублей. В эти затраты входят: доставка товаров в магазины, расположенные в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах; содержание убыточных сельских магазинов; бесплатные услуги, оказываемые населению (доставка дров, крупногабаритных товаров, комбикормов, ремонт жилья, оплата обучения пайщиков потребительской кооперации и их детей в кооперативных учебных заведениях, организация досуга и другие).
Из 432 магазинов, расположенных в сельской местности, в настоящее время 130 убыточны, так как реализуют в основном хлеб и товары первой необходимости по тем же розничным ценам, что и в районных центрах. В целом за 2006 год расходы по содержанию убыточных магазинов и автолавок составили более 6 млн. рублей.
Расходы по доставке товаров в магазины, расположенные в сельских поселениях на расстоянии свыше 11 километров от пункта их получения, в отдаленных и труднодоступных местностях ежегодно составляют более 6 млн. рублей, в то время как возмещение транспортных расходов за счет бюджетов муниципальных районов составляет около 800 тысяч рублей, или 13% от общих расходов.
Дальнейшее развитие торговой деятельности потребительской кооперации в сельской местности сдерживается следующими факторами:
- недостаток собственных оборотных средств торговых организаций;
- значительные транспортные издержки торговых организаций;
- низкая платежеспособность населения.
В районных потребительских обществах материально-техническая база розничной торговли требует проведения более интенсивной модернизации. За последние три года ежегодный объем собственных средств потребительских обществ, направляемых на модернизацию, составляет от 40 до 50 млн. рублей. Потребительскими обществами приобретается современное торговое и холодильное оборудование, проводятся реконструкция и ремонт торговых залов, внедряются передовые методы работы, такие как самообслуживание, продленный и круглосуточный режим работы, работа без выходных. Проведение этих мероприятий способствует значительному росту объемов и, соответственно, доходов районных потребительских обществ.
Кроме того, потребительская кооперация оказывает дополнительные услуги населению. Объем платных услуг населению в 2006 году составил 35 млн. рублей, в том числе бытовых услуг - 13 млн. рублей. В системе потребительской кооперации действует более 500 пунктов, оказывающих бытовые услуги населению.
Заготовительная и перерабатывающая отрасли потребительской кооперации всегда имели приоритетное значение. Производятся закупки мяса, молока, картофеля, овощей, шерсти и других видов сельскохозяйственной продукции. Осуществляется закладка картофеля и овощей для нужд общепита и розничной торговли. Потребительские общества реализуют сельхозпродукцию на ярмарках, проводимых в райцентрах, г. Калуге, г. Москве и на собственных рынках, участвуют в конкурсах и тендерах на поставку сельскохозяйственной продукции в бюджетные учреждения.
За 2006 год закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья у всех товаропроизводителей на сумму 223 млн. рублей. В том числе владельцам личных подсобных хозяйств населения за сданную сельскохозяйственную продукцию и сырье выплачено 84 млн. рублей, что равносильно созданию более 1000 рабочих мест.
Вместе с тем недостаток собственных финансовых ресурсов сдерживает дальнейшее развитие заготовительной и перерабатывающей отраслей. Поэтому реализуемые мероприятия на данном этапе не могут решить существующую проблему сбыта сельскохозяйственной продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами области. Так, в 2006 году, несмотря на рост объемов реализации основных видов сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий к уровню 2005 года, крайне низким остается ее уровень товарности.
В 2006 году товарность зерна составила 28% (в 2005 году - 22%), картофеля - 18% (17%), овощей - 20% (19%), льноволокна - 90% (92%), плодов и ягод - 24% (25%), мясо скота и птицы - 80% (78%), молока - 77% (74%), яиц - 52% (54%), шерсти - 16% (17%). В структуре реализации зерна, овощей, мяса скота и птицы, молока и яиц по-прежнему преобладает доля продукции, реализованной сельскохозяйственными организациями области, - 96%, 59%, 81%, 81% и 82% соответственно.
На долю личных подсобных хозяйств населения приходилось 67% от общего объема реализации картофеля (в 2005 году - 70%), меда - 92% (91%), шерсти - 95% (97%), семечковых плодов - 97% (87%) и ягодных культур - 99,8% (99,8%).
Для обеспечения максимальной закупки всей товарной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами населения области, необходимо создать производственную инфраструктуру по первичной обработке, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и сырья.
В целях стимулирования развития деятельности потребительской кооперации, в том числе и в сельских поселениях, в рамках реализации программных мероприятий планируется оказание государственной поддержки заготовительной, производственной и перерабатывающей деятельности.

2. Основные цели и задачи программы

Цели и задачи программы соответствуют приоритетам государственной политики в сфере агропромышленного комплекса и способствуют достижению стратегических целей развития Калужской области на период до 2012 года.
Программа направлена на достижение следующих целей:
Цель 1. Повышение организациями потребительской кооперации эффективности закупок сельскохозяйственной продукции и сырья в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах населения области, организация ее последующей переработки.
Задачи:
- обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции и сырья в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах населения области;
- повышение уровня занятости сельского населения области на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;
- развитие инфраструктуры переработки сельскохозяйственной продукции и сырья, проведение реконструкции и модернизации имеющихся производственных мощностей, внедрение современных технологий;
- организация эффективной переработки сельскохозяйственной продукции и сырья.
Цель 2. Увеличение организациями потребительской кооперации оборота розничной торговли, общественного питания, обеспечение бытовыми услугами сельского населения.
Задачи:
- открытие ранее закрытых или переданных в аренду объектов торговли и общественного питания;
- расширение зоны обслуживания сельских жителей;
- увеличение оборота розничной торговли за счет вовлечения в товарооборот продукции переработки сельскохозяйственной продукции и сырья;
- увеличение оборота общественного питания;
- расширение объемов бытового обслуживания, обеспечение сельского населения социально значимыми видами бытовых услуг, в том числе в отдаленных и труднодоступных сельских поселениях.
Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие потребительской кооперации, будут способствовать выполнению следующих целевых показателей:

Таблица 1

Наименование целевого показателя/годы  	2008	2009	2010	2011	2012	
Объем закупок сельскохозяйственной     
продукции и сырья, млн. рублей         	362	472	728	890	1080	
Создание пунктов приема, хранения и    
переработки молока, единиц             	3	4	2	1	1	
Создание цехов по производству мясных  
полуфабрикатов, единиц                 	7	10	2	1		
Создание скотобойных пунктов, единиц   	1			1	1	

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в 2008-2012 годах в 3 этапа:
1-й этап - 2008 год - проведение необходимых структурных преобразований, организация эффективной работы районных потребительских обществ, обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;
2-й этап - 2009-2010 годы - закрепление положительных тенденций развития районных потребительских обществ, повышение эффективности закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;
3-й этап - 2011-2012 годы - дальнейшее наращивание материально-технического потенциала, увеличение числа пайщиков.

4. Система основных мероприятий программы

Система основных программных мероприятий указана в приложении N 1 и включает дальнейшее развитие потребительской кооперации по следующим направлениями:

Развитие заготовительной деятельности

Приоритетным направлением деятельности райпо будет являться заготовительная деятельность, в том числе особое внимание уделяется организации пунктов приема, хранения и переработки молока, так как закупки молока и молочной продукции будут являться одним из перспективных видов заготовительной деятельности.
Система мероприятий по данному направлению включает реконструкцию и модернизацию материально-технической базы по заготовке сельскохозяйственной продукций и сырья, приобретение оборудования для пунктов приема, хранения и переработки молока. План модернизации материально-технической базы организаций потребительской кооперации указан в приложении N 2.
Реализация намеченных мероприятий обеспечивается путем привлечения кредитов коммерческих банков организациями райпо для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов и развития первичной переработки молока и мяса.
Государственная поддержка данного направления будет осуществляться посредством предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, организациям райпо, осуществляющим закупки сельскохозяйственной продукции и сырья у личных подсобных хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при наличии заключенных договоров поставки, при условии включения соответствующих средств в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Направления целевого использования субсидируемых кредитов, размеры предоставляемых субсидий, порядок и условия их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Калужской области.
Кроме того, за счет средств областного бюджета предполагается осуществить государственные закупки для областных нужд специального автотранспорта для перевозки крупного рогатого скота, молоковозов, танков-охладителей молока, специального оборудования для ветеринарного и санитарного контроля, счетчиков молока и пастеризаторов с последующей передачей во временное пользование райпо. Функции по размещению заказов для государственного заказчика осуществляет министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.
Отбор получателей техники и оборудования осуществляется на конкурсной основе. Порядок и условия конкурсного отбора получателей, а также порядок определения срока временного пользования устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области.
Развивая заготовительную деятельность, организации потребительской кооперации обеспечат рост производства сельскохозяйственной продукции, в результате чего увеличатся занятость и уровень доходов сельского населения. Кроме того, реализация данного мероприятия будет способствовать стимулированию развития личных подсобных хозяйств населения области. Работа, проводимая райпо, окажет положительное влияние на отношение сельского населения области к содержанию скота, стабилизации численности поголовья, а в перспективе - к его росту.
За период реализации программы планируется значительно увеличить объем закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья, а именно довести к 2012 году объем заготовительного оборота до 1 млрд. 80 млн. рублей, что в 4,8 раза больше уровня 2006 года.

Развитие производственной и перерабатывающей деятельности

Система мероприятий по данному направлению включает материально-техническое перевооружение и проведение реконструкции существующих цехов по переработке сельскохозяйственной продукции и сырья.
В целях обеспечения цехов по производству мясных полуфабрикатов необходимым качественным сырьем планируется создание и оснащение скотоубойных пунктов. Скотобойные пункты намечено разместить в реконструированных помещениях и оснастить их необходимым технологическим оборудованием (бокс для оглушения животных, прибор для электроглушения, подвесные пути, монорельсовые весы, электротельферы, электропила для распиловки туш, комплекты оборудования для съемки шкур и так далее).
Кроме того, будут создаваться "малые производства" по солению и копчению рыбы, квашению овощей, выпечке хлеба, производству макаронных, кондитерских изделий, безалкогольных напитков, изготовлению концентрированных кормов.
За счет средств областного бюджета предполагается осуществить государственные закупки для областных нужд технологического оборудования для осуществления переработки молочной продукции, комплектов оборудования для розлива и упаковки в пакеты молока, оборудования для забоя и первичной переработки скота, низкотемпературных камер, комплектов оборудования для разрубки, фасовки мяса и изготовления мясных полуфабрикатов, витрин холодильных открытых, а также комплектов мельничного оборудования с последующей передачей во временное пользование райпо. Функции по размещению заказов для государственного заказчика осуществляет министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.
Отбор получателей осуществляется на конкурсной основе. Порядок и условия конкурсного отбора получателей техники и оборудования, порядок определения срока временного пользования, а также критерии оценки использования переданного технологического оборудования устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области. Основным критерием использования технологического оборудования будет являться организация эффективной переработки сельскохозяйственной продукции и сырья.
Реализация мер по активизации переработки закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья, расширению ассортимента, повышению качества и безопасности готовой продукции позволит сформировать устойчивую тенденцию роста выпуска потребительских товаров.
В целом реализация данного мероприятия позволит решить следующие проблемы:
- увеличить объемы заготовки, повысить качество и безопасность мяса и мясных продуктов;
- осуществлять бесперебойное обеспечение мясоперерабатывающих предприятий потребительской кооперации высококачественным сырьем;
- расширить ассортимент мяса, мясных полуфабрикатов, субпродуктов, колбасных изделий, реализуемых через торговые предприятия потребительской кооперации, снизить их себестоимость и цену реализации;
- расширить спектр услуг, оказываемых сельскому населению области (закупка, транспортировка, убой скота);
- организовать новые рабочие места.

Развитие торговой деятельности в сельских поселениях

Торговое обслуживание жителей сельских поселений области будет осуществляться в основном организациями потребительской кооперации.
Основным направлением развития торгового обслуживания населения является расширение сети магазинов и проведение замены торгового и технологического оборудования для обеспечения товарами повседневного спроса сельского населения. Планируется провести капитальный ремонт и реконструкцию более 400 магазинов, открыть специализированные магазины "Мясо", "Кулинария", "Сельхозпродукты", "Подворье", а также магазины на дому в селах, не имеющих стационарной сети.
Одновременно существующие магазины, расположенные в сельских поселениях области, намечено переоборудовать под магазины - заготовительные пункты, осуществляющие закупки сельскохозяйственной продукции и сырья. В этих магазинах можно будет обменять сельскохозяйственную продукцию на товары народного потребления.
В целях обеспечения бесперебойной доставки товаров народного потребления в сельские поселения планируется приобретение специализированного и грузового автотранспорта.
За счет средств областного бюджета предполагается осуществить государственные закупки для областных нужд автотранспорта (автолавок) с последующей передачей их во временное пользование райпо. Функции по размещению заказов для государственного заказчика осуществляет министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.
Отбор получателей будет осуществляться на конкурсной основе. Порядок и условия конкурсного отбора получателей техники и оборудования, а также порядок определения срока временного пользования устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области.

Развитие сети предприятий общественного питания

В целях расширения услуг, направленных на удовлетворение спроса населения области, планируется реализация мероприятий, предусматривающих организацию эффективной сети предприятий общественного питания, особенно в сельских поселениях.
Основными направлениями развития сферы услуг общественного питания, обеспечивающие рост товарооборота являются:
- перепрофилирование неиспользуемых торговых площадей магазинов под предприятия, оказывающие услуги общественного питания;
- открытие кафетериев на предприятиях розничной торговли.

Оказание бытовых услуг сельскому населению

Повышенный спрос сельского населения области на бытовые услуги стимулирует дальнейшее развитие этого направления деятельности райпо. В целях предоставления этих услуг необходимо переоборудовать магазины потребительской кооперации для размещения предприятий бытового обслуживания. Организациями потребительской кооперации планируется предоставление сельским жителям следующих бытовых услуг:
- ремонт и пошив обуви;
- ремонт и пошив швейных изделий;
- ремонт и техническое обслуживание бытовой техники, изготовление и ремонт мебели, ремонт и строительство жилья;
- техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;
- фотоуслуги;
- услуги парикмахерских, предприятий по прокату, а также ритуальные услуги.

Развитие кадрового потенциала потребительской кооперации

Подготовка специалистов в учебном центре Калужского областного союза потребительских обществ будет осуществляться по программе непрерывного профессионального образования "училище - техникум - вуз". Такой вариант интеграции образовательного процесса в настоящее время является одним из самых эффективных способов подготовки специалистов, одновременно позволяющий оптимизировать расходы на образовательную деятельность.
В филиале представительства Российского университета кооперации на базе учебного центра Калужского областного союза потребительских обществ ежегодно будут обучаться 230 человек, в Калужском кооперативном техникуме - 400 человек, в училище - 30 человек.
Обучение предполагается проводить по следующим специальностям: правоведение, менеджмент, экономика и бухгалтерский учет, право и организация социального обеспечения, кроме того, ежегодно будет осуществляться переподготовка специалистов высшего, среднего звена и специалистов рабочих профессий.

5. Ресурсное обеспечение областной целевой программы

Финансирование программы осуществляется за счет собственных средств районных потребительских обществ, кредитов банков и средств областного бюджета.

Таблица 2

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

тыс. рублей
Источник    
финансирования 	Объемы    
финансирования
на 2008-2012 
годы     	В том числе по годам       	
		2008 	2009 	2010 	2011 	2012 	
Областной      
бюджет         	71541	15000	22132	11489	11541	11379	
Собственные и  
кредитные      
средства       
потребительских
обществ <*>    	497800	76400	86500	98000	111000	125900	
В том числе:   
кредиты        
коммерческих   
банков и других
кредитных      
организаций    
<**>           	164800	27000	29700	32700	35900	39500	
Итого          	569341	91400	108632	109489	122541	137279	

--------------------------------
<*> Объем собственных и кредитных средств потребительских обществ, направляемый на реализацию программы, утверждается потребительскими обществами в соответствии с законодательством.
<**> Объем кредитных средств банков и других кредитных организаций, направляемый потребительскими обществами на осуществление заготовительной деятельности, утверждается потребительскими обществами в соответствии с законодательством.
Объемы и источники финансирования по программным мероприятиям приведены в приложении N 1.
Привлечение собственных и заемных средств потребительских обществ к финансированию мероприятий программы осуществляется на основании соглашений о намерениях.
На достижение целевых показателей реализации программы могут повлиять макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары.

6. Механизм реализации программы

Заказчик программы осуществляет государственную поддержку развития потребительской кооперации посредством:
- предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, организациям райпо при условии включения соответствующих средств в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- осуществления закупки для областных нужд необходимого технологического оборудования с последующей передачей во временное пользование райпо для закупки сельскохозяйственной продукции и сырья, а также ее дальнейшей переработки.
Субъектами права на получение государственной поддержки являются организации потребительской кооперации области.
Функции по размещению заказов для государственного заказчика осуществляет министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.
Одновременно районные потребительские общества осуществляют реализацию программных мероприятий за счет собственных средств, привлечения кредитов коммерческих банков и других кредитных организаций.
Объемы собственных средств потребительских обществ, направляемые на реализацию программы, кредитные средства банков и других кредитных организаций, направляемые потребительскими обществами на осуществление заготовительной деятельности, утверждаются потребительскими обществами в соответствии с законодательством.

7. Организация управления областной целевой программой
и контроль за ее выполнением

Организация управления программой осуществляется заказчиком программы - министерством сельского хозяйства области совместно с министерством конкурентной политики и тарифов области.
Министерство сельского хозяйства области координирует реализацию программы и осуществляет контроль за выполнением программных мероприятий в соответствии с действующим порядком реализации областных целевых программ, ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в министерство экономического развития области отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых показателей (индикаторов) областной целевой программы, эффективности использования средств областного бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации областной целевой программы.

8. Оценка социально-экономической эффективности
областной целевой программы

Реализация программы позволит закрепить позитивные тенденции развития системы потребительской кооперации в Калужской области, значительно укрепить финансовое положение и обновить материально-техническую базу райпо. В результате выполнения мероприятий программы будут созданы необходимые условия для реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами населения области.
Прогнозные показатели развития потребительской кооперации в Калужской области указаны в приложении N 3.
Экономическую эффективность программы отражает рост совокупного объема хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации за период реализации программы до 5,4 млрд. рублей в 2012 году. В том числе оборот розничной торговли ожидается в объеме 3,5 млрд. рублей, объем закупок сельскохозяйственной продукции и сырья - 1 млрд. 80 млн. рублей, объем производства продукции промышленной переработки (включая переработку сельскохозяйственной продукции) - 253 млн. рублей. Совокупный объем хозяйственной деятельности в 2012 году увеличится более чем в 2,5 раза к уровню 2007 года.
Экономическую эффективность программы характеризует показатель отношения прироста совокупного объема хозяйственной деятельности союза за 2008-2012 годы к объему государственных средств, направляемых на программные мероприятия за весь период реализации программы. На один рубль бюджетных средств планируется получить более 45 рублей прироста совокупного объема хозяйственной деятельности.
Бюджетная эффективность реализации мероприятий программы будет выражаться в увеличении налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Общая сумма налоговых платежей за период реализации программы составит около 400 млн. рублей, или 5,6 рубля на один рубль бюджетных средств.
Социальная эффективность программы будет выражаться в увеличении занятости и повышении уровня доходов владельцев личных подсобных хозяйств, в обеспечении населения товарами первой необходимости в отдаленных труднодоступных сельских населенных пунктах. Обеспечение занятости населения произойдет за счет открытия новых цехов и производств, расширения видов деятельности и оказания дополнительных услуг сельскому населению области. За период с 2008 по 2012 год планируется создание не менее 300 новых рабочих мест, кроме того, за счет увеличения объема заготовительной деятельности будет задействовано дополнительно 1500 рабочих мест.
Среднемесячная заработная плата работников, занятых в потребительской кооперации области, в 2012 году составит более 13 тысяч рублей и увеличится к уровню 2007 года в 2,5 раза.
Комплекс мер государственной поддержки, предусмотренный программой, позволит создать значительный потенциал для дальнейшего динамичного развития системы потребительской кооперации, а также повысить уровень и качество жизни сельского населения Калужской области.

Приложение N 1
к Программе
"Развитие потребительской кооперации
в Калужской области на 2008-2012 годы"

СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008-2012 ГОДЫ"

N п/п	Наименование     
мероприятия     	Сроки   
реализации
(годы)  	Источник    
финансирования 	Сумма   
расходов 
(тыс.   
руб.)   	В том числе погодам             	
					2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	

КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация столбцов дана в соответствии с официальным текстом документа.

1  	2          	3     	4       	7     	8    	9    	10    	11   	12   	
Подраздел 1 "Основные мероприятия областной целевой программы по направлениям деятельности"          	
Развитие заготовительной деятельности                                     	
1.1  	Субсидирование       
процентных ставок по 
кредитам             	2008-2012 	Областной      
бюджет         	10800,0		2700,0	2700,0	2700,0	2700,0	
1.1.1	Организация пунктов  
приема, хранения и   
переработки молока и 
молочной продукции   	2008-2012 	Собственные и  
кредитные      
средства       
потребительских
обществ <*>    	30700,0	7600,0	10900,0	6000,0	3000,0	3200,0	
1.1.2	Открытие             
заготовительных      
пунктов для приема   
продукции            
растениеводства      	2008-2012 		12100,0	500,0	1500,0	2200,0	3700,0	4200,0	
Развитие производственной и перерабатывающей деятельности                           	
1.2  	Развитие             
инфраструктуры сбыта 
продукции, в том     
числе заготовительной
и торговой           
деятельности         	2008-2012 	Областной      
бюджет         	60741	15000,0	19432,0	8789,0	8841,0	8679,0	
1.2.1	Организация          
скотобойных пунктов  	2008-2012 	Собственные и  
кредитные      
средства       
потребительских
обществ <*>    	33000,0	3500,0	4500,0	5500,0	8500,0	11000,0	
1.2.2	Открытие цехов по    
производству мясных  
полуфабрикатов       	2008-2012 		42100,0	11900,0	17000,0	3500,0	4300,0	5400,0	
1.2.3	Открытие пунктов     
переработки зерна    
(производство        
концентрированных    
кормов)              	2008-2012 		3900,0	300,0	600,0	900,0	900,0	1200,0	
Развитие торговой деятельности                                         	
1.3  	Проведение ремонта и 
реконструкции        
существующих         
магазинов и подсобных
помещений            	2008-2012 	Собственные и  
кредитные      
средства       
потребительских
обществ <*>    	279100,0	41100,0	34950,0	60550,0	67750,0	74750,0	
1.3.1	Переоснащение        
существующих         
производственных     
помещений магазинов  
под "Магазины -      
комплексные          
заготовительные      
пункты"              	2008-2012 		29300,0	3000,0	6000,0	6200,0	6600,0	7500,0	
Развитие сети предприятий общественного питания                                	
1.4  	Перепрофилирование   
неиспользуемых       
торговых площадей    
магазинов под        
предприятия,         
оказывающие услуги   
общественного питания	2008-2012 	Собственные и  
кредитные      
средства       
потребительских
обществ        
<*>            	23750,0	3500,0	4500,0	4750,0	5250,0	5750,0	
1.4.1	Открытие кафетериев  
на предприятиях      
розничной торговли   	2008-2012 		8900,0	1500,0	1600,0	1800,0	1900,0	2100,0	
Оказание бытовых услуг сельскому населению                                   	
1.5  	Использование        
магазинов            
потребительской      
кооперации для       
оказания бытовых     
услуг населению      	2008-2012 	Собственные и  
кредитные      
средства       
потребительских
обществ <*>    	9500,0	1400,0	1800,0	1900,0	2100,0	2300,0	
Развитие кадрового потенциала потребительских обществ                             	
1.6  	Подготовка,          
переподготовка и     
повышение            
квалификации         
работников           
потребительских      
обществ              	2008-2012 	Собственные и  
кредитные      
средства       
потребительских
обществ <*>    	25450	2100,0	3150,0	4700,0	7000,0	8500,0	
	ВСЕГО                                           	569341,0	91400,0	108632,0	109489,0	122541,0	137279,0	
	Из них средства                                 							
	областного бюджета                              	71541,0	15000,0	22132,0	11489,0	11541,0	11379,0	
	собственные и кредитные средства потребительских
обществ                                         	497800,0	76400,0	86500,0	98000,0	111000,0	125900,0	

--------------------------------
<*> Объем собственных и кредитных средств потребительских обществ, направляемый на реализацию программы, утверждается потребительскими обществами в соответствии с законодательством.

Приложение N 2
к Программе
"Развитие потребительской кооперации
в Калужской области на 2008-2012 годы"

ПЛАН
МОДЕРНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ОРГАНИЗАЦИЙ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008-2012 ГОДЫ

Наименование райпо          	Количество комплектов  
оборудования       	
	2008
год 	2009
год 	2010
год 	2011
год 	2012 
год 	
Бабынинское райпо                     						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    	1  					
Приобретение автомагазина (автолавки) 	1  			1  		
Жиздринское райпо                     						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    		1  				
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 	1  					
Приобретение автомагазина (автолавки) 	1  			1  		
Жуковское райпо                       						
Приобретение автомагазина (автолавки) 		1  		1  		
Кондровское райпо                     						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    	1  					
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 				1  		
Приобретение автомагазина (автолавки) 		1  			1  	
Козельское райпо                      						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    		1  				
Приобретение автомагазина (автолавки) 	1  		1  			
Куйбышевское сельское потребительское 
общество                              						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    	1  					
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 			1  			
Приобретение оборудования для         
скотобойного пункта                   					1  	
Приобретение автомагазина (автолавки) 		1  		1  		
Людиновское райпо                     						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    		1  				
Приобретение автомагазина (автолавки) 	1  		1  			
Малоярославецкое райпо                						
Приобретение оборудования для         
скотобойного пункта                   				1  		
Приобретение автомагазина (автолавки) 		1  		1  		
Кировское райпо                       						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    		1  				
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 	1  					
Приобретение автомагазина (автолавки) 			1  			
Медынское райпо                       						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    			1  			
Приобретение автомагазина (автолавки) 	1  				1  	
Мещовское райпо                       						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    	1  					
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 		1  				
Приобретение автомагазина (автолавки) 		1  		1  		
Мосальское райпо                      						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    	1  					
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 			1  			
Приобретение автомагазина (автолавки) 		1  			1  	
Спас-Деменское райпо                  						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    		1  				
Приобретение автомагазина (автолавки) 		1  		1  		
Сухиничское райпо                     						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    						
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 		1  				
Приобретение автомагазина (автолавки) 			1  		1  	
Потребительское общество "Сухиничский 
коопзаготпромторг"                    						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    		1  				
Приобретение оборудования для         
скотобойного пункта                   	1  					
Тарусское райпо                       						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    		1  				
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 					1  	
Приобретение автомагазина (автолавки) 			1  		1  	
Ульяновское сельское потребительское  
общество                              						
Приобретение автомагазина (автолавки) 		1  			1  	
Ульяновское потребительское общество  
"Общепит"                             						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    			1  			
Ферзиковское райпо                    						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    				1  		
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 	1  					
Приобретение автомагазина (автолавки) 	1  			1  		
Хвастовичский "Райпотребсоюз"         						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    	1  					
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 		1  				
Приобретение автомагазина (автолавки) 			1  		1  	
Юхновское райпо                       						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    	1  					
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 		1  				
Приобретение автомагазина (автолавки) 			1  		1  	
Высокиничское потребобщество          						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    		1  				
Приобретение автомагазина (автолавки) 				1  		
Потребительское общество "Воротынский 
комбинат пищепром"                    						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    		1  				
Балабановское городское               
потребительское общество              						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    		1  				
Приобретение автомагазина (автолавки) 		2  				
ИТОГО                                 						
Приобретение оборудования для цеха по 
производству мясных полуфабрикатов    	7  	10 	2  	1  		
Приобретение оборудования для пункта  
приема, хранения и переработки молока 	3  	4  	2  	1  	1  	
Приобретение оборудования для         
скотобойного пункта                   	1  			1  	1  	
Приобретение автомагазина (автолавки) 	6  	10 	7  	9  	8  	

Приложение N 3
к Программе
"Развитие потребительской кооперации
в Калужской области на 2008-2012 годы"

ПРОГНОЗНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008-2012 ГОДЫ

N  
п/п 	Наименование      
показателей      	Единица измерения 	2006  
год  
(отчет)	2007 год
(оценка)	2008 
год  	2009  
год  	2010  
год  	2011 год	2012 
год  	
Развитие заготовительной деятельности                                  	
1  	Закупки основных видов 
сельскохозяйственной   
продукции:             									
1.1 	молоко                 	тонн               	2380  	1400  	1500  	3800  	7000  	7700  	8000  	
1.2 	мясо скота и птицы     	-"-                	1835  	1870  	2200  	2400  	3800  	4200  	4600  	
1.3 	яйцо                   	тыс. штук          	4029  	4100  	4400  	4600  	4900  	5300  	5500  	
1.4 	картофель              	тонн               	860  	870  	1300  	1600  	2000  	2400  	3000  	
1.5 	овощи                  	-"-                	850  	870  	1100  	1200  	1400  	1600  	1700  	
Развитие производственной и перерабатывающей деятельности                        	
2  	Производство продукции 
промышленной           
переработки (включая   
переработку            
сельскохозяйственной   
продукции)             	млн. рублей        	180,0	182,0	188,0	197,0	210,0	228,0	253,0	
3  	Выпуск мясных          
полуфабрикатов         	-"-                	14,0	14,0	14,6	15,3	16,1	16,9	17,7	
4  	Производство основных  
видов товаров          	тыс. тонн          								
4.1 	хлеб и хлебобулочные   
изделия                	-"-                	11,7	11,6	11,6	11,6	11,6	11,6	11,6	
4.2 	кондитерские изделия   	тонн               	458,0	465,0	480,0	490,0	510,0	530,0	550,0	
Развитие торговой деятельности в сельских поселениях                          	
5  	Оборот розничной       
торговли               	млн. рублей        	1191,0	1382,0	1625,0	1950,0	2370,0	2950,0	3500,0	
6  	Расширение функций     
магазинов              	единиц             								
6.1 	открытие детских       
площадок               	-"-                	4  	5  	8  	6  	5  	4  	2  	
6.2 	открытие библиотечек   	-"-                	6  	10  	8  	7  	6  	5  	4  	
7  	Открытие в существующих
магазинах чайных столов	единиц             	8  	5  	7  	5  	6  	5  	2  	
8  	Внедрение прогрессивных
форм торговли          	единиц             								
8.1 	открытие магазинов     
самообслуживания       	-"-                	4  	5  	8  	7  	6  	5  	4  	
8.2 	открытие               
специализированных     
магазинов по торговле  
мясом                  	-"-                	1  	2  	11  	10  	4  	3  	1  	
8.3 	магазины-цеха          
"Кулинария"            	-"-                	1  	1  	3  	3  	2  	1  	1  	
9  	Продажа товаров в      
кредит                 	в процентах к      
обороту            
непродовольственных
товаров            	1,5	2,0	1,5	2,1	3,0	3,6	4,5	
Развитие сети предприятий общественного питания                             	
10 	Оборот общественного   
питания                	млн. рублей        	92,0	105,0	124,0	148,0	179,0	221,0	276,0	
Оказание бытовых услуг населению                                    	
11 	Оказание платных услуг 
населению:             	млн. рублей        	35,0	36,0	37,0	38,0	39,0	40,0	41,0	
11.1	в том числе бытовых    
услуг                  	-"-                	12,0	12,5	13,0	13,5	14,0	14,5	15,0	
12 	Обеспечение населения  
основными видами       
бытовых услуг, в том   
числе                  	единиц             								
12.1	ремонт и пошив одежды и
обуви                  	-"-                	2  	2  	4  	3  	2  	3  	2  	
12.2	ремонт бытовой техники 	-"-                	2  	2  	3  	2  	2  	2  	3  	
12.3	парикмахерские         	-"-                	1  	1  	1  	1  	1  	1  	1  	
13 	Обеспечение населения  
лекарственными         
препаратами и          
медикаментами          	млн. рублей        	8,0	8,5	9,0	9,5	10,0	10,5	11,0	
Развитие кадрового потенциала потребительских обществ                          	
14 	Количество выпускников 
Калужского             
кооперативного         
техникума              	человек            	228  	247  	208  	135  	140  	160  	180  	
15 	Количество выпускников 
филиала Калужского     
представительства      
Российского            
университета кооперации	-"-                	143  	138  	103  	65  	70  	80  	90  	
16 	Количество             
специалистов, прошедших
курсы по переподготовке	-"-                	85  	109  	105  	70  	70  	80  	90